TEMA
Nº 5
1.
RECURSO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO:
1.
Impugnación
de un acto administrativo por ante el órgano de la Administración que
puede ser el propio autor del acto o su superior jerárquico. (Eloy Lares
Martínez).
2. Distintos medios que el
Derecho establece para obtener que la Administración en vía gubernativa, revise su acto
y lo conforme, modifique o revoque. (Sayagues Laso)
3.
El
recurso administrativo es un medio de impugnación, en término, de un acto
administrativo de efectos particulares, que se dirige a obtener del órgano
emisor del acto, del superior jerárquico u órgano que ejerce el control de
tutela, la extinción, la modificación o saneamiento del acto impugnado, así
como la reposición en casos de vicios de procedimiento.
4.
Son
vías jurídicas de impugnación que se intentan ante la propia administración,
para que ésta, a través de un procedimiento, revise sus actos.
5.
El
recurso es un derecho del particular, derivado de la garantía constitucional
del debido proceso (art. 49 de la
C.N .).
6.
Es
un medio o instrumento de impugnación, que se promueve en el seno de la Administración
Pública
7.
RECURSO:
Nuevo curso.
2.
NATURALEZA JURÍDICA.
Ser analiza desde tres
vertientes, a saber:
- Derecho: son protecciones
procedimentales a disposición del administrado, es decir, es un derecho
del interesado, de cualquier persona que se estime lesionada por las
decisiones de las autoridades administrativas, que se integra a la
garantía constitucional a la defensa.
- Acto jurídico: por ser el
ejercicio efectivo y concreto del derecho a recurrir, interponiendo el
remedio procedimental pertinente, se trata de la manifestación de voluntad
concreta del administrado y, de allí, que se le considere como un acto
jurídico.
- Medio de defensa: es un medio legal de
defensa de los derechos del individuo ante las autoridades públicas, es
decir, un medio de garantía de la esfera jurídica de los particulares.
- Autocomposición: se considera como un
medio de autocomposición por cuanto se corresponde con una situación en la
cual una de las partes impone a la otra la solución de la controversia.
Ello debido a que la solución siempre provendrá de
3. FUNDAMENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Tienen un doble
fundamento:
a) Se
fundamentan en un derecho del interesado, pues su fundamento último es el
derecho de petición establecido en el artículo 51 de la Constitución y 2 de la LOPA ;
b) Se
fundamentan en una prerrogativa de la Administración , denominada autotutela, es decir
el poder que tiene la
Administración de revisar sus propios actos.
3.
CARACTERÍSTICAS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO:
- Constituyen
manifestación de disconformidad o discrepancia, medios de impugnación o
ataque, en fin, formas de reclamación;
- Están
dirigidos contra un acto administrativo, es decir, contra una decisión
productora de efectos jurídicos, emanada de un órgano de
- Se
interponen contra un órgano de
- Tienen
por finalidad obtener la revocación, reforma o sustitución del acto
impugnado.
5.
PRESUPUESTOS PARA SU PROCEDENCIA.
- Existencia de un
acto administrativo: no
procede contra actos simples de la administración;
- Titularidad de un
derecho subjetivo o interés legítimo: no puede existir un simple
interés porque ello sería motivo de denuncia y no de recurso;
- Afectación o lesión
de un derecho subjetivo o interés legítimo por el acto a impugnar.
6.
ELEMENTOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO.
Del contenido normativo
de la Ley Orgánica
1.
Elemento subjetivo: dirigido a la
determinación de quién puede recurrir, ante quién se recurre y quién decide. A saber:
1.a.-
Legitimación activa: los
interesados son los que pueden interponen recursos (artículo 85). Es decir, los
titulares de un interés personal, legítimo y directo, lesionado por el acto
recurrido.
1.b.-
Órgano competente: dependiendo
del tipo de recurso, éste deberá interponerse ante el mismo funcionario que
conoce del asunto o que decidió el asunto que se impugna o ante el superior
jerárquico.
2. Elemento
objetivo: será
siempre un acto administrativo de efectos particulares. Además debe ser
definitivo.
3. Elementos
formales:
Debe interponerse por escrito (artículo 86), reuniendo los requisitos
establecidos en el artículo 49 de la
LOPA.
7.
ACTOS SUSCEPTIBLES DE IMPUGNACIÓN.
a) El acto
que ponga fin a un procedimiento, es decir, que se trate de un acto definitivo,
de una declaración que se emita como culminación del procedimiento
administrativo y que exprese la voluntad esencial del órgano competente sobre
el asunto ventilado; la concesión o la negativa de lo pedido, el mandato, la
orden, el permiso, la imposición de una multa u otra sanción, la liquidación de
un impuesto o la prohibición;
b) El acto
que haga imposible la continuación del procedimiento, esto es, que tratándose
de una decisión incidental y no de fondo, tienda a poner fin al procedimiento;
c) El acto
que cause indefensión a la parte recurrente;
d) El acto
que prejuzgue sobre lo definitivo, es decir, que tratándose de una decisión de
trámite, anticipe el pronunciamiento del órgano sobre la solución definitiva
del problema planteado. (ELOY LARES MARTINEZ).
8.
EFECTOS DE LA
INTERPOSICION : La interposición de los recursos administrativos
produce los siguientes efectos:
- Se
interrumpen los términos que están corriendo para el interesado;
- Inicia
los plazos que corren para
- Puede
acarrear la suspensión de la ejecución del acto administrativo impugnado.
9.
EFECTOS NO SUSPENSIVOS: La cuestión de la suspensión de los efectos
de los actos administrativos plantea un conflicto entre la eficiencia de los
poderes ejecutivos del Estado y la efectividad de la protección de los derechos
individuales.
Desde el
punto de vista jurídico-procesal, la suspensión de los efectos del acto
administrativo constituye un instrumento que pertenece al campo de las medidas
cautelares, y como tal, persigue lograr la adecuación tiempo-resolución del
asunto, corrigiendo el desfase entre la oportunidad de la resolución del asunto
y la pretensión procesal del interesado, a
fin de lograr una protección jurídica plena y eficaz.
Definir el
efecto suspensivo conlleva a determinarlo como un hecho mediante el cual la
ejecución de un acto administrativo es
suspendido temporal o provisionalmente como consecuencia de la
interposición e un recurso de alzada.
La
interposición de cualquiera de los recursos administrativos no suspenderá la
ejecución del acto impugnado, salvo previsión legal en contrario (artículo 87).
Esta regla tiene por finalidad evitar que la actividad administrativa, que se
entiende es desarrollada en beneficio del interés general, se vea paralizada
por la voluntad de un particular. Los detractores de esta regla alegan que ella
tiende a generar que el recurso sea ilusorio, por cuanto la ejecución del acto
puede generar perjuicios irreparables que la decisión del recurso no podrá
subsanar.
De allí que
el aparte único del artículo 87 prevea la potestad de la administración de
acordar la suspensión de los efectos del actos, en el caso en que dicha
ejecución pueda causar perjuicios de imposible o difícil reparación o cuando la
causal de la impugnación sea la nulidad absoluta del acto.
10.
AGOTAMIENTO DE LA VIA.
Es la presentación en
tiempo y forma de los recursos administrativos pertinentes, obteniendo así el
pronunciamiento definitivamente firme de la Administración
Pública.
El agotamiento de la vía
obliga a la interposición de los recursos administrativos pertinentes,
permitiendo a la autoridad que dictó el acto o al superior jerárquico, revisar
en vía administrativa su decisión, antes de que ésta ingrese al examen
jurisdiccional de anulación.
A diferencia de lo
establecido en la antigua Ley Orgánica de la Corte Suprema
- CLASIFICACION DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
a) TRADICIONAL:
a.1.- ORDINARIOS: son
aquellos que revisten un carácter genérico, no establecidos para situaciones
determinadas, sino que son planteables en cualquier caso, salvo disposición
legal en contrario que prevea la interposición de un recurso específico. Son el
recurso de reconsideración y el recurso jerárquico.
a.2.- ESPECIALES: son
aquéllos que sólo pueden plantearse en los casos expresamente previstos por la
norma. Es el recurso jerárquico impropio.
a.3.- EXTRAORDINARIOS:
los que proceden en casos muy particulares, cuando no existe mérito para el
planteamiento de los recursos administrativos ordinarios o especiales,
principalmente por el hecho de haber quedado firme el acto administrativo. Es
el recurso de revisión.
b.- JURISPRUDENCIAL:
b.1.- R. DE
RECONSIDERACIÓN: que se intenta ante el propio órgano que dictó el acto dentro
de los quince días hábiles siguientes a la fecha de su notificación, con el fin
de que el funcionario reconsidere su propia decisión.
b.2.- R. JERÁRQUICO: el
que se intenta contra un acto administrativo de un funcionario inferior a los
efectos de que el superior jerárquico lo revise, y procede sólo cuando ya se ha
intentado un recurso de reconsideración, es decir, cuando el órgano inferior
decida no modificar el acto del cual es actor.
b.3.- R. DE REVISIÓN: se
caracteriza, a diferencia de los anteriores, en que se intenta ante el superior
jerárquico pero contra un acto administrativo firme y por motivos precisos que
la misma ley taxativamente establece.
C.- MODERNAS.
Propuesta por GUASP, se
basa en la ubicación del procedimiento en el mismo grado de jerarquía
administrativa en que se produce el acto recurrido o en un grado superior.
c.1.- R. ADM.
HORIZONTALES: recurso administrativo de reconsideración;
c.2.- R. ADM. VERTICALES:
c.2.1. Ordinarios: a) De
superioridad jerárquica: jerárquico; y b) De superioridad no jerárquica:
jerárquico impropio.
c.2.2. Extraordinario:
recurso de revisión.
2.
PRINCIPIOS GENERALES.
Se refieren a las normas
que son aplicables a todos los tipos de recursos administrativos y se
encuentran contenidos en las “Disposiciones Generales”, Título IV, Capítulo II,
Sección Primera de la Ley Orgánica
Para exponerlos se
distinguirá entre: la interposición, la sustanciación y la resolución del
recurso administrativo.
a) INTERPOSICIÓN:
A.1.- REQUISITOS
SUBJETIVOS:
a) órgano administrativo
llamado a decidir el recurso administrativo:
- Recursos
horizontales: el mismo órgano que ha dictado el acto recurrido.
- Recursos
verticales: el superior jerárquico del órgano (jerárquico) un superior
jerárquico de otra esfera administrativa (jerárquico impropio).
Delegación: ningún órgano
podrá resolver por delegación los recursos intentados contra sus propias
decisiones (art. 88 LOPA) y es causal de inhibición según el ord. 7 del art. 36
LOPA.
b) Interesado: la
interposición del recurso requiere que quien lo promueva tenga una aptitud
específica que le permita ser parte en el procedimiento administrativo de
impugnación.
Se entiende que hay
legitimación, cuando existe un interés personal en el éxito del recurso
administrativo, singularizado en la titularidad de un derecho subjetivo o un
interés legítimo.
Este requisito se
establece en el artículo 85 LOPA.
Ahora bien, para
considerarse interesado no necesariamente debe haberse participado en el
procedimiento administrativo de primer grado.
Y no sólo basta con ser
titular del derecho, sino que es necesario que el acto recurrido lesione tal
derecho subjetivo o interés legítimo, lo cual hay que demostrar.
Hay que demostrar la
lesión, lesión esta que debe ser actual y determinada, no puede referirse a
algo no que exista o que sea potencial.
A.2.- REQUISITOS OBJETIVOS:
será siempre un acto administrativo de efectos particulares. Además debe ser
definitivo.
A.3.- REQUISITOS DE LA ACTIVIDAD.
- LUGAR:
en la sede del órgano ante quien se propondrá.
- TIEMPO:
varía según cada recurso.
- FORMA:
los requisitos formales para la interposición del recurso administrativo
se encuentran establecidos en los artículos 86 y 49 de
b) Sustanciación.
En cuanto a la
tramitación del procedimiento recursivo, aún cuando la ley nada dice sobre la
aplicabilidad de las normas contenidas en la LOPA para regular el procedimiento de primer
grado, hay que entenderlas aplicables, pues en el procedimiento de segundo
grado debe indagarse y comprobar los hechos igual que en el de primer grado.
c) Terminación.
c.1.- Decisión expresa:
debe decidirse por acto administrativo que reemplazará al acto impugnado. Debe
ser motivada.
Las decisiones pueden
ser:
a) Desestimatorias:
confirmará el acto objeto del recurso. Confirmará, convalidará el acto.
b) Estimatoria: declarará la
anulación, modificación o convalidación del acto impugnado u ordenará la
reposición del procedimiento.
El acto declarará la
nulidad o anulación del acto (por razón de vicios de derecho) o revocación
(vicios de mérito).
¿Podrá el nuevo acto
empeorar la situación del recurrente? (“Reformatio in peius”).
- La
regla general es la prohibición de la reforma peyorativa sobre los actos
administrativos objeto de un recurso administrativo. La excepción sólo
podría establecerse por ley.
- Instrumento
de coacción.
c.2.- Notificación: la
decisión debe ser notificada.
Muy bueno.
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